在昨（15）日举行的华东通用航空协调发展研讨会上，民航华东局局长蒋怀宇透露，上海两机场航班资源未来会向长三角地区周边机场溢出。低成本航空、货运航班等或向南通、嘉兴、宁波等机场整体转移。

上海机场时刻资源稀缺

“我们已经建议上海市启用周边城市的机场，为大型国际枢纽机场做补充和支持。”蒋怀宇称，上海虹桥和浦东机场的时刻资源稀缺，除了正常商用运输航班外，近年来还有大量公务机的起降需求。但从机场定位考虑，上海两机场仍首先满足普通的民用商业航班。

上海机场集团副总裁王吉杰介绍，伦敦等都已经形成了以枢纽机场为主，同时兼具公务机、医疗救援等专属机场的机场群格局。但上海除了两大机场外，仅有高东、上赛场等5个直升机起降点，差异明显。

为了满足越来越多，且需求各异的航班增长，民航管理部门认为，江浙沪及安徽等长三角地区有必要形成一个机场群，各机场定位不同，协调发展。“上海机场的航班资源未来将向长三角地区的周边机场溢出。”蒋怀宇解释，货运航班及低成本航空公司的航班都可能在溢出范围内。他举例说，南通、嘉兴、宁波等机场可以承担接收功能。

国外已有相关样本

有关航班转移的问题，已经不仅仅停留在设想层面。中国民航发展研究所发展规划室主任张越介绍，其已经在为民航管理部门着手进行一个有关长三角机场协调发展的研究。

“低成本航空的运输规模目前占全国所有航空公司的10%左右。日后还将持续增加。”他说，发展到一定程度后，低成本航空对机场资源的要求将更高。“整体移出上海不是没有可能。”张越举例称，美西南航空等国外知名低成本航空均放弃了国内大型城市机场，而选择驻扎二线城市。这种做法不仅可以节省运营成本，也为未来的发展赢得了更多空间。

但他强调，在低成本航空整体迁移的地点选择上，其上海的地面交通便捷性将成为重要因素。蒋怀宇认为，低成本航空应根据不同的市场需求而进行不同战略布局。“政府会提供各种资源平台，让它们自主选择。”他说，民航管理部门还会以政策引导、简化审批流程等手段，鼓励低成本航空与上海周边机场的“匹配”。